中山市司法局：强化高质量法治服务，护航“制造业当家”

面对广东高质量发展“法治卷”，广东全省各级司法行政机关将如何聚焦用力，交出自己的高分“答案”？广东省司法厅、南方都市报联合推出“奋楫2023——高质量发展中的法治力量”系列报道（专题回顾链接）。

第十一期：中山市司法局就“围绕高质量发展目标，以法治服务护航制造业当家”话题，接受南方都市报记者采访。

2023年2月，中山市司法局印发《关于加快推进新时代中山司法行政事业高质量发展的实施意见》，为中山高质量发展提供坚强法治保障；3月，中山市司法局出台《关于法治服务保障“制造业当家”的若干举措》，11项举措为“制造业当家”注入法治动能；4月，中山市委依法治市办出台《法治政府建设高质量项目培育创建工作实施方案》，在全市开展法治政府建设高质量项目培育创建工作……

【资料图】

这些是中山市司法局以法治服务护航“制造业当家”的缩影，也彰显了该局提供强有力法治保障的决心。南都记者获悉，围绕高质量发展目标，中山市司法局立足司法行政工作职能，以高质量法治建设，服务“制造业当家”大局，助力持续优化法治化营商环境。

全面构建“一规划两纲要”体系

为高质量发展提供法治保障

首创开展“现场述职+现场评分+现场点评”工作模式、将市级党群工作部门纳入法治建设第一责任人履职评价范围、在全省率先出台“有较大影响的案件”标准和市镇行政处罚案件移送制度……

“法治建设”一直是贯穿中山市司法局重点工作的关键词。2022年以来，中山先后出台《法治中山建设规划（2022-2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》《中山市法治社会建设实施纲要》，全面构建起中山市法治建设领域“一规划两纲要”规划编制体系。

其中《法治中山建设规划（2022-2025年）》涵盖9个方面28项具体举措，以解决法治领域突出问题为着力点，以加快建设法治化营商环境、推动法治政府率先突破、推动社会治理法治化为重点内容。

聚焦高质量发展，中山市通过开展“香山号”人大代表直通车、与各民主党派建立常态化联系沟通机制，重新遴选25个立法联系点等，在立法立项、起草、审议等过程广泛听取意见建议，确保社会公众全程参与立法，实现全过程人民民主，加强重点领域、新兴领域立法，在2022至2026年15个地方性法规制定规划项目中，涉及生态环境治理、城市更新、产业发展等重点领域项目共11个。

中山市司法局党组书记、局长王跃飞。通讯员供图

中山市司法局党组书记、局长王跃飞表示，今年以来，中山市落实法治建设“一规划两纲要”，推动法治政府建设率先取得突破，强化程序执行和合法性审查，促进重大行政决策行为进一步依法规范。

为进一步规范市政府重大行政决策合法性审查程序，提高决策质量，从2022年起，中山市司法局启动对原《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》的修订工作。继《中山市人民政府重大行政决策程序规定》出台后，《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》于2023年3月30日颁布并施行。

与此同时，中山还深入开展法治政府示范创建，充分展示法治政府建设成果。《法治政府建设高质量项目培育创建工作实施方案》明确，要力争通过高质量项目培育，创建一批具有创新性、引领性、典型性的做法，形成可复制、可推广的经验，积极参与国家和省法治政府建设示范创建活动，争创新时代法治政府建设示范创建地区和项目，切实推动中山市法治政府建设水平整体提升。

制定涉企规范性文件

应听取企业家意见

2月22日，中山市司法局印发《关于加快推进新时代中山司法行政事业高质量发展的实施意见》，其中强调要持续打造公正透明的法治化营商环境。

中山市司法局党组成员、副局长彭振羽表示，要坚持用法治规范政府和市场边界，加强产权保护、市场准入、公平竞争等完善营商环境方面制度体系建设，做好涉企优化营商环境制度的立改废释。

中山市北部（涉企）公共法律服务中心。通讯员供图

南都记者了解到，在打造一流营商环境上，中山市司法局聚焦制度建设，加快出台《中山市优化营商环境条例》，将“企业家日”纳入立法内容。通过推动出台包括政务数据管理、公共法律服务保障、市容和环境卫生管理等一批重点领域行政立法，推进出台有关支持个体工商户转型升级、促进小微企业高质量发展等92份涉企规范性文件。

“行政机关在制定有关涉企规范性文件过程中，应注重听取各类有代表性的企业家、企业和行业协会商会的意见。”中山市司法局相关负责人表示，通过设立涉企立法联系点，建立主动向企业家问计求策的规范程序，激发市场活力和社会创造力。

中山市司法局推进制度减负，全面清理不利于民营经济发展的法规规章规范性文件，对现行规章、行政规范性文件819件进行多轮全面深度清理，力求全面梳理不合时宜的政策和制度，破解投资项目前期工作存在的瘀点、堵点，推动项目建设全面提速，2022年废止涉企规范性文件56份。

镇街是中山经济社会发展主战场。据介绍，中山建立了“一支队伍管执法”的基层执法模式，通过进一步深化镇街综合行政执法改革，健全相关配套制度和进一步梳理调整下放事权清单等措施，激活镇街发展潜能。

中山市委依法治市办制定改革文件16份，统筹推动各镇街制定实施配套制度61份，率先出台执法各领域“有较大影响的案件”标准和案件移送制度，进一步明确市镇两级行政执法职责，着力打通改革对于释放基层活力的“最后一公里”。

发挥律师“智囊团”优势

助力法治社会建设

大力推进律师行业高质量发展，助力法治社会建设，这是律师行业的责任和使命，也是中山市司法行政机关一直重视的方向。

3月3日，中山市召开律师行业高质量发展工作座谈会，强调要擦亮中山律师“法治名片”，用法治“含金量”保障发展“高质量”。

据介绍，在2023年中山市律师行业将抓好四大发展关键词，切实发挥律师专业优势，积极营造法治化营商环境，以高质量法律服务保障经济社会高质量发展，为加快中山建设现代化提供坚实法治保障。

目前，中山正在探索建立“中山市专业律师领军人才库”，以“人才培养强基工程”为抓手，加强涉外商事、知识产权、涉外经济、公司重组并购、互联网经济等领域的法律服务人才培育培养，提升中山律师服务经济高质量发展的专业能力和水平。

同时重点建设一支公益法律服务队伍，调整优化民营企业律师服务团、工改法律服务团、涉外律师服务团，组建招商引资律师服务团、制造业产业园建设律师服务团以及其他专业法律服务团，完善工作机制和激励机制，推动公益法律服务进园区、进商会、进企业。

南都记者获悉，中山市司法局通过打造粤港澳大湾区律师合作互动平台、律企交流互动平台、律政交流互动平台等三个平台，吸引更多大湾区律师在中山执业，推动设立联营律所，并且进一步深化与市工商联、市贸促会等单位的联动合作，落实与中山市跨境电商协会、中山市环境学会等签订的合作协议，探索与相关商协会、企业搭建律企合作新平台。

“律动珠江 高质发展”珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛在中山举行。通讯员供图

3月31日，“律动珠江 高质发展”珠江口东西两岸律师行业高质量发展论坛在中山举行，这也是中山律师以高水平法律服务助力高质量发展的重要契机。为进一步推动深圳、中山一体化融合发展，加快珠江口东西两岸融合互动步伐，中山市律师协会和深圳市律师协会共同签署《深中律师协会战略合作框架协议》，双方在六大方面深化合作，推动两市律师行业高质量发展，助力粤港澳大湾区营造一流法治化营商环境。

王跃飞在对中山市律所调研时表示，希望中山律师行业深化“工改”和“治水”两大攻坚战的法律服务，主动参与招商引资、优化营商环境、乡村振兴等重大战略，服务中山经济社会发展大局，为法治建设和改革创新实验区建设提供更加优质高效、便捷灵活的法律服务。

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：王卫国 裘萍

统筹：李陵玻 邹琳

采写：南都记者 何生廷 王瑜玲