深圳放开“地摊经济”！多地发布设摊、外摆指导意见

史上“最热”的五一假期，在全国各地都掀起了消费小高潮，其中的大热之一还是淄博烧烤，也引得辽宁、河南等多地书记、市长带队去实地考察取经。

与此同时，深圳近日通过了新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》。拟于今年9月1日起实施的条例不再全面禁止路边摊，而是明确允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

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在禁止“一刀切”和有序放开设摊的大趋势下，各地的促消费政策各有侧重，成效逐步显现。

多地发布设摊、外摆指导意见

除了不再全面禁路边摊的深圳，上海于去年9月新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》（下称《条例》）就去掉了全面禁止路边摊的相关内容，明确区政府、乡镇政府可以划定一定公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。

为了进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称外摆位）等新型设摊行为，上海市绿化市容局结合实际于今年2月拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。其中明确，允许设摊开放区有序设摊，个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动等。

上海市绿化市容局相关工作人员5月4日告诉第一财经，面向社会公开征求意于3月22日截止，最终会根据收集到的意见和实际情况制定出最终版本，预计将在5月下旬出台定稿。

兰州市近日也发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，规范了设置外摆区域、个人设摊行为，明确外摆设置条件，提出了创新设置特色点位，打造“金城”品牌项目，规范压实运营主体责任、落实设施管理要求、完善服务配套设施等内容。

今年1月，北京市印发《清理隐形壁垒优化消费营商环境试试方案》，提出制定实施商圈外摆经营管理规则，在重点商圈组织开展外摆试点。

然而，政策方面的不再全面禁止并不意味着完全开放设摊，随着新型设摊形式的兴起，新的管理规范亟待建立。

4月下旬，上海市绿化和市容管理局局长邓建平公开回应称，新版《条例》明确，单位和个人不得擅自设摊经营，对于设摊经营，上海始终坚持“堵疏结合”。自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年的4.7万个减少到了2022年的5759个。

“按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，以设摊经营为补充，在巩固市容环境的基础上，平衡‘烟火气’与市容环境的关系，不能一放就‘乱’，一管就‘死’。”邓建平说。

根据上述征求意见稿，在允许设摊开放区有序设摊等规定的同时，明确严禁无序设摊和跨门经营。单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品。本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

具体到允许设摊开放区有序设摊上，征求意见稿提出，区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜篮子”供应保障等因素，可以划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。

在规范个人设摊上，个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市环境。

兰州的《意见》也明确提出，个人可以在县区政府、高新区管委会指定的区域参与外摆经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向早市、夜市等运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市秩序和环境。

不同城市因地制宜

多地放开商业外摆、允许有序设摊，无疑是丰富商业供给、满足消费者多元化需求的方式，也是多地促消费、吸引人流、增加“烟火气”的重要方式。

“老百姓是很欢迎这种形式的，我们五一期间组织的市集人流量非常好。”上海市区一名商圈负责人告诉第一财经，他们从4月底开始组织为期两个月的市集活动，给了消费者更多的娱乐去处，结合了文创和游艺项目的市集活动也颇受孩子们的喜欢。目前在相关的管理上已经很规范，不过上海目前的设摊还是以活动性质的市集为主，“主要目的就是为商场引流，受疫情影响，商场本身的零售类商品有限，招租时间也较长，因此定期举办市集活动可以作为较好的补充”，但这并非广义理解的在公共区域长期开放的摆摊形式。

该负责人表示，以市集为形式的“摆摊”，像小吃或烧烤这类的餐饮相关摊位较少，他们的市集目前以文创手工类商品为主。

在4月27日关于第四届“五五购物节”的新闻发布会上，上海市商务委副主任刘敏表示，上海将打造一批“马路秀场”。目前已有静安安义路、茂名北路、黄浦枫泾路、长宁凯田路等4条周末限时步行街，工作日是机动车道，一到了周末就焕新成为充满活力、各具特色的马路秀场。“五五购物节”期间，浦东富都滨江地区、黄浦滨江外滩地区、北外滩地区、苏河湾地区等10个水岸夜生活体验区以及西岸凤巢、前滩太古里、今潮8弄、东方渔人码头等30个水岸夜生活好去处将共同点亮一江一河。

在促消费上，上海的重头戏——“五五购物节”的12个标杆活动包括：上海全球新品首发季、上海夜生活节、乐游上海艺术季、上海绿色消费季、上海汽车品质消费嘉年华、上海进口嗨购节、上海数字生活节、上海咖啡文化周、上海制造佳品汇、上海环球美食节、上海钻石珠宝文化节、上海体育消费节，其中新品首发、进口、汽车、数字和咖啡等成为关键词，不同的活动特色明显。

根据5月3日发布的《关于2023年五一上海消费市场运行情况的报告》，节日期间（4月28日至5月2日）上海市线下消费支付金额343.6亿元，线上消费支付金额245.8亿元。其中，餐饮业消费金额62.6亿元，较2021年节日同期增长70.0%，较2019年节日同期增长约62.8%。银联商务大数据监测显示，外来消费发生消费金额为148亿元，分别同比2021年和2019年节日同期增长15.0%和19.3%。

除了“一串难求”的淄博，同样以烧烤为特色的西昌、锦州、贵阳、徐州等地也登上了五一假期热门的目的地。赶在五一假期前拉开了文化旅游节帷幕的江苏南通，则立足当地的文旅资源禀赋，通过洲际梦幻岛、森迪冰雪乐园等文旅项目的开园试运营以及夜游、夜食、夜购、夜娱等多种夜间消费新业态来吸引人气。

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